三级规划大启动，国资脊梁首凸显

Original 白万纲华彩国资透视 2022-08-05

收录于合集 #华彩精选：“十四五”规划原创文集 8个

转载文章请联系：18221335680

华彩咨询在沪举办“十四五”规划与国资国企改革上海高层研讨课，来自全国各地几百名学员齐聚一堂，华彩咨询董事长白万纲博士与参会人员开启——研讨“十四五”规划、国资国企改革2020路线图的新征程。

授课专家

白万纲

华彩咨询集团总裁；
国务院国资委、多个省市国资委顾问;
多家大型集团国资国企改革、集团战略、管控顾问：中石油、中铁建、中广核集团、南航、中交集团、宝钢、中国节能环保集团、中国建筑设计研究院、中国铁道科学研究院等;
多家政府院校客座教授：国家行政学院、大连高级经理学院、中央党校国资委分校、浦东干部学院、井冈山干部学院、国家会计学院（上海、北京、厦门）、上海经干院（上海国资委党校）、北京经干院等;
多家重点院校客座教授：清华、北大、复旦、上交大、长江商学院等学府客座教授;
他带领公司为千余家集团提供了专业的国资国企改革、集团战略、集团管控、全面风险管理与内控、党建等咨询服务;
《十四五规划宝典》、《十三五规划宝典》、《国资国企改革3.0》、《两类公司打造、运作、战略与管控》、《超级集团战略》、《超级集团管控》、《用创新重构世界》、《超级产融结合》等六十余部集团战略和集团管控专项著作。

白万纲博士从理论到落地，从4大维度解构“十四五”规划，满满干货。十四五规划大视野既关注顶层设计，又注重实操，包括：

1.十四五规划大视野；

2.国资系统层次整体规划；

3.企业层面十四五规划展开；

4.十四五规划支撑与管理。

随后白万纲博士从5方面谈国资国企改革2020路线图：

1.国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力；

2.全国国资国企改革2020年路线图前瞻；

3.国资国企改革重大新课题；

4.地方国资国企改革2020年路线图；

5.国资国企改革如何与“十四五”规划结合。

会场气氛热烈，整理部分经典问答，与大家分享。

kechenghuigu

”十四五“规划

♫. ♪~♬..♩

课程回顾

公开课重点实录

“十四五”规划大视野

白老师，可以详细讲一下郝鹏书记提出的”三级规划体系“吗？

A：第一级规划是“全国国资规划”。由国务院国资委会同各地国资委共同编制，对全国国有资本布局统筹设计；引领各地国资委、中央企业和地方国有企业深入落实国家重大战略和区域发展战略。第二级规划是中央企业和各地国资“十四五”规划。国务院国资委牵头编制《中央企业“十四五”发展规划纲要》，各地国资委根据国家规划、本地区规划、全国国资规划的精神，结合地方实际，编制本地区国有资本“十四五”规划，作为指导本地区国资国企工作的纲领性文件。第三级则是在各中央企业和地方国资企业根据国家规划、全国国资规划以及区域规划、地方国有资本规划等结合自身情况，编制各自“十四五”规划。

白老师，您能具体给我们讲一下”三级规划体系”的重大意义吗？

A：“三级规划体系“历史性的开创了全国国资一盘棋的规划，国企作为国家治理的重要力量和实施平台，作为党和国家高质量施政的六个力量，第一次作为一个整体有了通盘规划。这一次国务院国资委所引领的全国国资规划超越了省，区域整合，站在国家战略，参与全球治理的高度，把国企这个未来中国社会的“承力结构”,”脊梁”或“骨干网”的顶层设计夯实在国家和未来高度上。全国国资引领着国有资本的流动配置，引领着区域协调发展，国内各区域的有序协作，产业的大范围流动与结构调整，区域改革与发展，与国家，产业，区域，各省规划共振，谐振。从而呈现国务院国资委为国家发展发展添亮点，国家力量推国务院国资系统上台阶的良性循环。各省国资系统第一次有机会，有充足的空间来和国务院国资委及所引领央企进行总—总对接，把本省的资源与机遇亮出来，把本省的改革与发展空间亮出来，把本省的可能性与战略价值揭示出来，也把短板，新旧动能转换渴求，产业结构调整的难题摊开来，大家商量，互动，对话，寻找共振区域，探索合作面和模式，深化项目与工程点。从而呈现全省国资系统为全省发展添亮点，全省推国资系统上台阶的良性循环。各省国资系统第一次可以站在全省高度，来系统的，一揽子的和国务院国资委探索改革，推动，升级本省发展的若干大项目，大合作，尤其是一些之前被认为很重要，很具战略性，可惜因本省财力不足，企业能力不足放弃，推迟或降级降格的大项目，可以在十四五期间，围绕本省伟大的梦想，发起和拓展一些伟大的事业，展开和推进一些伟大的工程，面对和对焊一些伟大的抗争，省国资系统全力以赴的拿着本省家底争取最大化与央企层面共振的努力，围绕所有困难和竞争，压力所推进的前所未有的变革就是伟大的抗争。

各地市国资系统第一次可以把本市（含区县）对区域规划落实与支撑的谋划，资源与禀赋的思考，对本市改革与发展的探索，产业结构调整的统筹，以及国企系统改革与发展的推进，系统的拿到省级层面，谋求全省层面的理解和重视，谋求在未来的中—省—市三级共振中，嵌入本市的追求与谋划。从而呈现地市国资系统为全市发展添亮点，全市发展推国资系统上台阶的良性循环。各地市国资系统第一次有机会在本市乃至本省十四五规划出来之前，提前有机会把本级的诉求与思考，嵌入到本市乃至本省的十四五规划中去，而不是规划出来后被动的去应对规划。中—省—市国资系统，第一次可以整体，主动，开放，从容，顶层的来设计本级国资如何作为，给下属国有企业的发展引出足够的空间，时间，资源和改革动能。中—省—市三级国有企业，第一次可以有机会在五年五年阿发展规划中彼此嵌入，第一次可以跨层次协作，第一次可以出现自己做主角+自己与合作伙伴大协作+自己做配角为视角的开放规划。多个央企会出现大规划+多省省别发展战略+国别战略+中—省—市跨层合作企业战略+生态圈战略+数字化转型战略。多个省属集团会出现大规划+几个省省别战略+本省多个地市市别战略+中—省—市跨层合作企业战略+生态圈战略+数字化转型战略。多个市属国企会出现大规划+本省几个市市别战略+中—省—市跨层合作企业战略+生态圈战略+数字化转型战略。

国资系统层次整体规划

白老师，您能阐释一下国资高质量发展之路吗？

A：围绕国家，区域发展规划，基于五位一体建设，结合重大动力探寻新路径；国资委从管人，管事，管资产走向管资本，开辟全域国资运营；促进落实供给侧结构性改革，驱动新旧动能转换，攻坚；国资委的资本顶层管理+两类公司资本运营投资，国资委与两类公司一起完成资本运作——国资运营公司从重组整合到改革红利获取，国资投资公司从投控运作走向产业组织（重构）与产业金融；区域国资系统与央企，地市国资形成立体协同资本运作：国有资本布局与结构调整，金融资源集中，产融结合推进，基金系打造，国资证券化推进，通过混改使得国资引领放大，资源流动促进平台；国资委通过国资开放性重构（重大战略机遇获取，重大创新资源汇聚，重大资产重组因素，重大区域创新驱动，重大发展空间拓展），催化国企战略突变与产业重构；国资系统从资产证券化促进走向资产证券化质量。

白老师，请您具体给我们讲一下全国国资规划与各省国资整体规划的实施？

A：这个问题我早有准备，我给大家总结了全国国资整体规划：

了解我的人还知道，我已经形象的总结其为”全国国资整体规划十步法“！
各省、自治区、直辖市系统顶层设计框架较全国国资系统规划有所改变：

同样，我还总结了各地市国资整体规划十步法，给大家落地实践提供指引。

企业层面十四五规划的展开

白老师，企业层面如何做好“十四五”规划呢？

A：这个问题，大家都想知道，企业如何在三级规划体系之内，整体把握自身的”十四五“规划，我们以地市国企为例：

白老师，地市国资在本轮“十四五”规划中有没有个性化特征？

A：我认为地市国资“十四五”规划有三大个性化特征：地方政府投融资体制改革与平台转型的推进，全域国资经营，低效无效资本盘活。

具体讲一下“低效无效资本盘活”，包括：

在三去一降一补中找到资产置换，债务置换，不良债务处置机会打造重组基金，推动债务重组，资产重组，业务重组，股权重组等各种相关的机会与空间！！把机关事业单位资产盘活作为一个大亮点，把各类公共事业资产进行集中经营。小产权及产权不清晰土地的集中经营；长租房与共享产权房屋的经营；各类疗养院，会议中心，招待所，楼堂馆所类资产的市场化经营；市政资产的经营性探索；体育文化类资产的集中管理和经营性探索；排污权，碳排放权交易；大数据基础设施及商业化使用等等多个的资产盘活，赋予流动性，有效配置，经营性探索乃至市场化探索！

十四五规划的支撑与管理

白老师，我们如果做了一个“十四五”规划，怎么去保障这个规划的实施和落地呢？

A：为了保障支撑本次“十四五”规划，我们应该形成全方面的战略保障体系，确保本次“十四五”规划的落地与实施。我这次总结了14方面，大家若想详细探讨，可以联系我们华彩咨询，单独再交流。

kechenghuigu

国资国企改革2020路线图

♫. ♪~♬..♩

课程回顾

公开课重点实录

国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力

白老师，国资系统如何提升治理体系和治理能力？

A：在提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的大背景下，国资系统提升治理体系和治理能力，这个问题我总结了一下和大家分享：

1.国资立法促进；

2.国资改革法律法规完善促进；

3.多级国资功能改革推进；

4.国资监管法律法规促进；

5.国有资本管理法律法规促进；

6.全国国资“三级规划体系”的引领；

7.全国国资统一监管推进；

8.有效的改革制度供给（1+N制度的完善，双百扩容）；

9.国有资本授权经营体制建设；

10.国有资本布局与产业结构调整促进；

11.国企治理促进；

12.国有企业责任与价值管理；

13.国有资本收益管理。

白老师，您讲的第二点国资监管大格局如何构建，谈到九统筹一加强多保障，您能具体和我们谈谈吗？

A：如何构建国资监管大格局要求各级国资委要立足全面履行国资监管职责，健全国资监管工作体系，完善工作机制，力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。所谓的九统筹指的是：1.统筹推进全面履行职责。2.统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制。各级国资委要转变监管思路，集中精力履行好管资本重点职能，管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更多关注国有资本整体的功能和效率：调整完善权力和责任清单，逐步实现国资委系统清单范围、原则、事项基本一致。坚持放活与管好相统一，加大授权放权力度，加强事中事后监管，构建与管资本相适应的国有资本授权经营体制。改进监管方式，注重依托资本纽带，通过法人治理结构，更好体现出资人意志。3.统筹深化经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开原则，落实党和国家机构改革的决策部署，积极配合做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作，加快实现监管全覆盖。4.统筹健全国有资产监管法规制度体系。5.统筹优化国有资本整体布局。6.统筹推进国有企业改革。7.统筹加强国有资产监督。8.统筹加强国有资产基础管理。9.统筹建设全国性国资国企在线监管系统。

一加强指的是——全面加强国有企业党的建设。

多保障是说要完善组织领导机制、强化指导协调机制、健全监督检查机制、优化沟通交流机制。

白老师，国资布局到底要处理好什么？

A：国资布局要处理好四个布局，国资布局是新旧动能转换的动力。

这四个布局体现了：国有企业是整个经济社会的龙头与引擎；国有企业不再是获取利润的核心力量，而是区域建设的核心力量；国有企业是打造产业，重构产业的核心力量；国有企业的从单纯关注国有企业走向关注国有资本形态管理。

全国国资国企改革2020年路线图前瞻

白老师，您能给我们讲讲全国国资国企改革2020路线图？

A：国资国企改革2020路线图是打好十三五收官之战的最后一步，关于全国国资国企改革2020路线图，我编了一个七言绝句和大家分享：

国资监管上台阶，国企言论再调整

三年行动全覆盖，路线叠加十四五

三级规划大启动，国资脊梁首凸显

国资监管大促进，智能监管+行权

金融资本有说法，财政国资划边界

混改大力谋上市，改革红利人民享

高质量绽放亮点，世界一流最耀眼

工资总额能突进，改革普惠到人民

双百行动大扩容，综合改革来督战

央企整合再加速，省市国企数量缩

网运分开再见效，铁电油通有说法

职业经理再加码，优秀人才大吸收

股权激励再加速，锁定创新领军人

国资国企改革重大新课题

白老师，您能给我们国资国企改革做个指引，谈谈国资国企改革重大课题吗？

A：国资国企改革重大新课题，内容太庞杂，我在这里先讲个大概，有兴趣的话我们私下再讨论讨论：

1.国资委下一步推进管资本的大抓手——智能化监管；

2.企业获得授权的基础是行权能力的强弱；

3.国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标；

4.国有资本运营平台设立----核心任务是调结构；

5.国有资本投资平台---核心任务是产业升级；

6.强化表达内涵和产业潜力的市值管理；

7.百年未有大变局更需“高质量走出去”——境界及理念突破；

8.国有资本投资公司跨越式乃至无中生有式打造产业的模式。

地方国资国企改革2020年路线图

白老师，今天的主题就是——国资国企改革2020年路线图，您有没有关于“地方国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力的操作指引”的独门秘法？

A：这是我的真传教学，我也不吝啬今天都给大家讲了，我总结的地方国资结构性改革大框架，共12点，拿出来和大家分享：

1.设计地区国资国企改革大战略，顶层设计明晰化:国资系统对财政的补偿作用、国资布局与结构、全域国资经营；

2.切实理解国企改革目标与远景：从大项目大客户走向广域性产品与服务、国企与民企共生关系；城市转型，经济转型，产业转型中国企作用；国企的非市场功能发挥与节制；

3.加快国资统一监管，尤其推进实质性进入国资委统一监管；

4.国资智能监管；

5.形成地区证券化推进管理一盘棋，形成地区资产负债表管理挂图作战；

6.着手打造两类公司；

7.依托两类公司和产业集团的设置，推进分类管理的落实；

8.围绕现代企业制度建设，以及“国发〔2019〕9号”文件：推进两类公司与国资委，与下属公司之间的权力界面：治理界面，资本界面，监管界面；

9.深化推进三项制度改革；

10.围绕混改与薪酬改革，股权激励推进，切实推进国企的文化，机制的涤荡与激活；

11.强化监管大平台建设，推进董事会，监事会运作创新；

12.严控金融风险与压杠杆，控债务。

白老师，您是地方国企改革的专家，地方国资国企改革重点考虑哪些方面?

A：您过奖了，长话短说，关于地方国资国企改革，我有8个思考：1.改革顶层设计问题：如何把握好五类问题的整合安排：三归位，四集中，国资布局，深改小组和国资委的关系，国资统一监管实现。2.改革模式问题：如何处理四组关系：顶层设计与动态改革推进，战略导向与改革探路式铺开，中央意图与地方实践的融合，转型升级的大胆闯关与三去一降一补的谨慎展开。3.改革制度层面问题：是跟着中央出”1+N”,还是在因地制宜贯彻中央改革布局同时，出台好具有地方特征的改革制度。4.改革导向问题：到底怎么做强做优做大国企，怎么把国企和地方其他经济成分的关系处理好。5.改革抓手问题：国资委将往何处去，怎么改？6.改革顺序问题：先分类这个问题大家都同意，任务不同，要求不同。但是接下来就是问题了，先混改还是先设立国有资本投资运营公司，各地很头大。7.改革力度问题：是先进地区应该大改大革还是落地地区应该大改大革。8.改革推进问题：到底怎么解决制约本地改革的难点，堵点问题。

国资国企改革如何与“十四五”规划结合？

白老师，接下来“十四五”规划我们把握哪些重点改革？

A：总的来说有三大重点改革，分别是世界一流企业打造、战略性混改、高水平开放与高水平合作。我接下来一一为大家阐释：

首先讲世界一流企业打造，这是地方高质量发展的成果。地方高质量发展的构成包括：三去一降一补、供给侧结构性改革、新旧动能转换、创新驱动、高质量发展与打造世界一流企业，企业成长为世界一流企业需要实打实的干，一步一步成为地区高竞争力企业、国内一流企业到世界一流与世界准一流。

其次是战略性混改，根据华彩惯例，我们分狭义和广义两大角度来看这个问题。狭义混合所有制改革五大实现方式：混合所有制改革实现方式包括开放式重组、企业上市、员工持股、引入基金进行产权制度改革、引入战投五种方式。

广义混改的核心价值在于把企业改造为一（N）个强大而生机勃勃的产业链，生态链。最后来讲高水平开放与高水平合作问题，区域开放结构使得改革结构如虎添翼，促成高水平开放与高水平合作。华彩认为，国资国企深度开放战略包括：① 国资系统经营全域国资战略；② 混改战略；③ 一带一路；④ 产业重构战略；⑤ 战新产业突破战略；⑥ 科技平台打造战略；⑦ 资本运作平台打造战略；⑧ 人力资本平台打造战略；⑨ 消费经济与数字经济战略。华彩认为，高水平合作战略涵盖：① 全球治理合作；② 供应链，产业链，生态链国际化合作；③ 有助于重塑全球产业的合作；④ 智力资源集聚与合作；⑤ 科创产业不同技术路线的合作；⑥ 有助于打破各种壁垒的合作；⑦ 促进资源转化的合作；⑧ 有助于重构产业的合作。

说明：针对以上主题的活动，有个性化需求以及需单独深入沟通的，

敬请致电：18221335680

更多精彩内容请关注华彩咨询公众号

欢迎合法转发本文，白名单授权请联系大白：18221335680

-END-

好看你就点在看

一、白万纲博士国资委讲座全文:

(腾天换日五年期，换来大计千年长)

1.十四五规划：白万纲博士在国务院国资委讲座全文（上）

2.下篇来了！十四五规划：白万纲博士国务院国资委讲座全文

3.白万纲博士：陕西省国资系统十四五规划专题讲座（上）

4.下篇到了！陕西国资系统十四五规划专题讲座全文（下）